行政復(fù)議決定書(shū)

宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕125號(hào)

申請(qǐng)人：邢*

委托代理人：宣繼旋，北京英淇律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)人民政府，地址：宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)街道。

主要負(fù)責(zé)人：方雪軍，副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持工作。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為，于2024年11月1日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于11月8日依法予以受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)材料。2025年1月6日，本機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人依法延期作出行政復(fù)議決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)《關(guān)于責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為申請(qǐng)書(shū)》作出處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人系安徽省宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村**組(下稱(chēng)**組)村民。2019年1月24日，因**礦業(yè)租用土地項(xiàng)目，宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村民委員會(huì)作為征地主體與該村**組簽訂《征(租)用土地補(bǔ)償協(xié)議》。根據(jù)**組代表形成的分配方案，**組獲得的1300萬(wàn)元補(bǔ)償款按照58份分給該村組10戶，申請(qǐng)人邢*戶分得6份。申請(qǐng)人獲知，宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)**村民委員會(huì)通過(guò)在2019年1月24日《征(租)用土地協(xié)議書(shū)》上偽造“聞**、石**”二人簽字的方式，將按照**組小組成員代表簽字的分配方案確定的屬于申請(qǐng)人邢*戶的補(bǔ)償款支付給聞**、石**，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人邢*依據(jù)法律規(guī)定，書(shū)面形式向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)貍橋鎮(zhèn)人民政府責(zé)令**村民委員會(huì)改正違法行為，即通過(guò)在2019年1月24日《征(租)用土地協(xié)議書(shū)》上偽造“聞**、石**”簽字的方式將屬于申請(qǐng)人邢*的土地補(bǔ)償、勞力安置、青苗等補(bǔ)償費(fèi)分給聞**、石**，并責(zé)令**村民委員會(huì)賠償邢*的土地補(bǔ)償、勞力安置、青苗等補(bǔ)償費(fèi)損失。被申請(qǐng)人貍橋鎮(zhèn)人民政府于2024年8月14日收到申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)及附件,但法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)未作出處理。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，現(xiàn)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)依法予以支持。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.關(guān)于責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為申請(qǐng)書(shū)及附件[征用土地協(xié)議書(shū)（簽名無(wú)聞**、石**）、征用土地協(xié)議書(shū)（簽名增加聞**、石**）、林權(quán)證（編號(hào)：03418021308GD

Y20019）、林權(quán)證（編號(hào)：03418021308GDYMSY20035）、**村**組農(nóng)戶家庭基本情況登記表、征地補(bǔ)償款分配方案說(shuō)明]；3.郵件物流詳情。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、行政復(fù)議申請(qǐng)人邢*提出申請(qǐng)，要求答復(fù)人對(duì)《關(guān)于責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為申請(qǐng)書(shū)》作出處理，非申請(qǐng)人邢*的真實(shí)意思表示，是受其前妻石**1的脅迫所為。答復(fù)人在收到《提出答復(fù)通知書(shū)》后，于2024年11月14日到**村*村村民組進(jìn)行走訪，向申請(qǐng)人邢*及其哥哥邢*1（*村村民組原組長(zhǎng)，現(xiàn)**組村民代表）了解情況，其二人告知，對(duì)涉案310.1畝山場(chǎng)征地補(bǔ)償款分配事宜，申請(qǐng)人邢*前妻石**1認(rèn)為相關(guān)組織的分配方案違法，侵犯了她的合法權(quán)益，數(shù)次提起民事訴訟，但其訴訟請(qǐng)求均未得到法庭支持。為此，石**1為達(dá)到其目的，多次找到邢*進(jìn)行糾纏，要求其以邢*的名義，向答復(fù)人提出申請(qǐng)，要求答復(fù)人責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為，此后又提起行政復(fù)議。為注明提起申請(qǐng)及行政復(fù)議并不是邢*的真實(shí)意思表示，邢*出具了書(shū)面《說(shuō)明》。二、申請(qǐng)人邢*所述“貍橋鎮(zhèn)**村委會(huì)在2019年1月24日《征用土地協(xié)議書(shū)》上偽造了聞**、石**二人簽字”，與事實(shí)不符。1.聞**是石**1的繼父，原本就是**村**組村民，對(duì)涉案土地征地補(bǔ)償款享有分配權(quán)；石**是石**1的妹妹，對(duì)于其是否享有涉案土地征地補(bǔ)償款，在涉案土地被征用前，對(duì)另一處土地征用補(bǔ)償款分配事項(xiàng)，石**1起訴石**，從已生效的法律文書(shū)上來(lái)看，石**享有**組的土地承包權(quán)，繼而也享有相應(yīng)土地被征用后征地補(bǔ)償款的分配權(quán)。2.聞**、石**二人的簽字是最后簽的，并不是**村委會(huì)偽造。在2019年1月24日《征（租）用土地協(xié)議書(shū)》上，申請(qǐng)人邢*的前妻石**1表示，其代表其家庭6人（聞**、石**1、石**1兩個(gè)姐姐、石**1母親、石**）在協(xié)議上簽名，聞**、石**在得知情況后，明確表示石**1的簽名不能代表他二人，于是聞**、石*兩人一起到在**村委會(huì)，分別在該協(xié)議上簽了字。三、對(duì)涉案土地征用補(bǔ)償款的分配方案是**村**組村民會(huì)議研究決定的，屬于村民民主議定事項(xiàng)，是村民自治行為，且不侵害他人合法權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第24條之規(guī)定，**村**組村民會(huì)議有權(quán)對(duì)涉案土地的征地補(bǔ)償款的分配方案作出決定。如上所述，對(duì)涉案土地征用補(bǔ)償款的分配方案是**村**組村民會(huì)議研究決定的，不是**村委會(huì)的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條第二款規(guī)定，只有**村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，答復(fù)人才能責(zé)令其改正。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條第三款規(guī)定，對(duì)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，答復(fù)人也不得干預(yù)。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.說(shuō)明（邢*）；2.不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)（宣州檢民（行）監(jiān)[2019]34180200009）。

經(jīng)審理查明：2024年8月12日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《關(guān)于責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人責(zé)令**村民委員會(huì)改正違法行為，即通過(guò)在2019年1月24日簽訂的《征用土地協(xié)議書(shū)》上偽造“聞**、石**” 簽字的方式，將屬于申請(qǐng)人邢*的土地補(bǔ)償、勞力安置、青苗等補(bǔ)助費(fèi)分給聞**、石**，并責(zé)令被申請(qǐng)人賠償邢*的損失。8月14日，被申請(qǐng)人收到該申請(qǐng)。2024年11月1日，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

另，12月25日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十九條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)依法向申請(qǐng)人委托代理人發(fā)送《聽(tīng)取意見(jiàn)告知書(shū)》，申請(qǐng)人于2025年1月2日向本機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，認(rèn)為被申請(qǐng)人答復(fù)理由不成立。

另查，2025年1月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，申請(qǐng)人于1月25日收到該答復(fù)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條第（十一）項(xiàng)“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”，并參照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在收到申請(qǐng)人履行職責(zé)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)履職的事項(xiàng)進(jìn)行核查，根據(jù)核查的結(jié)果履行法定職責(zé)或者向申請(qǐng)人作出答復(fù)。本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)后，在兩個(gè)月內(nèi)既未進(jìn)行調(diào)查，也未向申請(qǐng)人回復(fù)，明顯不當(dāng)。被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)答復(fù)稱(chēng)本案非申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示，是受其前妻石**1的脅迫所為，但提供的《說(shuō)明》僅說(shuō)明申請(qǐng)人名下的林權(quán)證已轉(zhuǎn)讓石**1，不能證明本案非申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示，且本機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第四十九條的規(guī)定向申請(qǐng)人委托代理人聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，申請(qǐng)人委托代理人明確表示“被申請(qǐng)人稱(chēng)刑璟被其前妻脅迫不符合事實(shí)”。綜上，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未履行法定職責(zé)，鑒于被申請(qǐng)人在復(fù)議期間已向申請(qǐng)人作出答復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人《關(guān)于責(zé)令**村民委員會(huì)、**村**組改正違法行為申請(qǐng)書(shū)》未處理違法。

如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年二月五日