王軍代表：

感謝您對我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持!您提出的《促進我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)會同相關(guān)部門，研究答復(fù)如下：

建筑業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。我區(qū)2023年全年建筑完成產(chǎn)值76.6億元，同比增長5.9%。其中全區(qū)完成省內(nèi)產(chǎn)值69.5億元，比去年同期增加0.9億元，拉動建筑業(yè)產(chǎn)值增速1.3個百分點；完成省外產(chǎn)值7.1億元，比去年同期增加3.3億元，拉動建筑業(yè)產(chǎn)值增速4.6個百分點，拉動力高于省內(nèi)產(chǎn)值3.3個百分點。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，特別是我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭能力弱、企業(yè)資金壓力大等因素影響，近年來，宣州區(qū)委、區(qū)政府及各相關(guān)部門高度重視建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展工作，相繼出臺了多項支持舉措，對推動我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進大中小企業(yè)融通發(fā)展意義重大。

一、嚴格落實招標人主體責任

我區(qū)一直以來鼓勵招標人接受“聯(lián)合體”的方式進行投標，并廣泛運用在房建市政、水利、交通、高標準農(nóng)田等項目上，2020年底開始，在房建市政項目中推廣“評定分離”，并取得一定成效，提高了本地企業(yè)中標率。我區(qū)政府采購項目完全允許、接受聯(lián)合體投標。采購單位作為項目的實施主體，承擔主體責任，項目是否接受聯(lián)合體投標由采購人自主決定。

同時，推行招標人在單資質(zhì)項目中也可以接受“聯(lián)合體”方式進行投標，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成“聯(lián)合體”進行投標。但在省交通運輸廳印發(fā)的《關(guān)于深入排查全省公路水運建設(shè)項目招投標評定分離有關(guān)情況的緊急通知》中明確：2023年12月13日起，“全省公路水運建設(shè)項目正在以‘評定分離’方式開展招標的全部暫停，待省政府或相關(guān)部門進一步規(guī)范后，再根據(jù)情況開展”，省水利廳印發(fā)的《關(guān)于排查全省水利建設(shè)項目招投標評定分離有關(guān)情況的緊急通知》中明確：2023年12月20日起，“全省水利建設(shè)項目正在以‘評定分離’形式開展招標的全部暫停，待省政府或相關(guān)部門進一步規(guī)范后，再根據(jù)情況開展”，故我區(qū)交通、水利等項目暫時無法開展“評定分離”。房建、市政項目將嚴格按照省住建廳印發(fā)的《關(guān)于開展“評定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市〔2023〕751號）文件要求，開展評定分離招標工作。省督查室要求各市杜絕“每年選擇一批政府投資項目開展‘評定分離’試點，在大型基礎(chǔ)設(shè)施項目年度建設(shè)計劃中明確‘聯(lián)合體’招標項目，外來企業(yè)必須同當?shù)仄髽I(yè)以‘聯(lián)合體’方式參與市場競爭”此類情況，故暫無法在項目年度計劃中明確“評定分離”及“聯(lián)合體”招標的項目。

二、優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)信用分評價機制

前期在貫徹《宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展我市建筑工程和市政公用工程施工總承包企業(yè)基本信用評價工作的通知》（建市〔2023〕751號）文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)實際，研究了我區(qū)建筑施工企業(yè)信用分評價認定標準并予以實施。2023年8月29日，省住建廳發(fā)緊急通知，要求所有房建市政施工項目，一律不得啟用信用分，目前房建市政施工項目的信用分全面暫停,之后何時啟用另行通知。此外，依據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境指標要求，我區(qū)嚴格依據(jù)省、市印發(fā)的招標文件示范文本編制招標文件，不得再另行制定招標文件示范文本。2024年1月19日，省水利廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省水利水電工程施工等七類招標文件示范文本投標人信用評分標準的通知》，對水利招標文件示范文本的信用評價得分應(yīng)用做出調(diào)整。

三、支持中小企業(yè)發(fā)展

我區(qū)所有政府采購項目的采購文件，都經(jīng)采購單位、代理機構(gòu)、財政部門三重審核把關(guān)，重點審核規(guī)避違反公平競爭的問題，不得排斥限制中小企業(yè)參與。對于400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，全額面向中小企業(yè)采購;超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價格扣除優(yōu)惠。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的,評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。

四、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)

一是鼓勵使用保函保險形式的保證金，所有依法必須公開招標的工程建設(shè)項目招標文件中全部明確投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金支持保函使用，進一步降低保證金繳納成本。二是我區(qū)對政府采購供應(yīng)商實行“承諾+信用管理"準入制度，使用聲明函、承諾函等代替財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，通過“減法"最大限度簡化采購流程、減輕供應(yīng)商負擔。三是積極與銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，聯(lián)合金融部門發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用。推行“中標貸”金融服務(wù)，為中標企業(yè)提供滿足項目實施的貸款服務(wù)，在依法合規(guī)前提下，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)對中標企業(yè)的授信支持。鼓勵地方法人行提高對建筑業(yè)授信提高貸款額度，截至2024年2月末，兩家地方法人行農(nóng)商行和湖商行建筑業(yè)企業(yè)貸款余額92097.07萬元。農(nóng)商行創(chuàng)新開發(fā)“宣e鏈”，通過為建筑業(yè)核心企業(yè)授信，受讓上下游企業(yè)針對核心企業(yè)的應(yīng)收賬款，為其提供資金支持。目前改行已準入三家核心企業(yè)，總授信1.1億元，截至2月末，共辦理“宣e鏈”貸款62戶，116筆，余額9581.81萬元。四是鼓勵招標人減免投標保證金，減輕企業(yè)負擔。政府采購項目一律免收投標(響應(yīng))保證金和采購文件工本費，鼓勵采購人根據(jù)項目實際和供應(yīng)商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%， 并允許供應(yīng)商自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。

五、加強市場環(huán)境監(jiān)管

一是安排專人在開評標現(xiàn)場進行監(jiān)督，依托“串通投標犯罪研判模型”常態(tài)化開展交易活動在線監(jiān)測和預(yù)警分析，利用大數(shù)據(jù)分析信息化手段，排查是否存在圍標串標行為，對發(fā)現(xiàn)的圍標串標企業(yè)，依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為管理辦法》進行信用處理，并將線索移交至相關(guān)單位進一步處理。二是加強標后履約巡查，聯(lián)合行業(yè)（行政）主管部門對依法招標項目開展“雙隨機、一公開”標后履約聯(lián)合檢查，對限額以下工程建設(shè)項目以不低于30%的比例進行抽查，注重信息共享，提高處罰信息公開的及時性，嚴格執(zhí)法加強懲戒，激發(fā)結(jié)果運用實效。對重點項目實行關(guān)鍵崗位廣域網(wǎng)考勤制度，保障我區(qū)工程建設(shè)項目順利實施。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮宣州區(qū)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會綜合橋梁紐帶作用，一方面積極向上對接行業(yè)主管部門，就建設(shè)工程項目的招投標積極主動爭取在不違反法律法規(guī)和市場準則的前提下，適當性的向本地建筑業(yè)企業(yè)傾斜；另一方面就招商引資建設(shè)工程項目，與招商服務(wù)中心、發(fā)改、自規(guī)、住建等行業(yè)主管部門，多溝通多交流，暢通信息渠道，為協(xié)會的建筑業(yè)企業(yè)多爭取信息資源，更好的為企服務(wù)。

七、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

在建筑業(yè)發(fā)展重大問題方面，以區(qū)政府分管同志為核心，各相關(guān)部門通力配合，堅持信息互通共享、問題聯(lián)動處置、工作齊抓共管、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處，推動解決一批“疑難雜癥”，帶動形成一批長效機制。

下一步將繼續(xù)科學(xué)謀劃、腳踏實地，堅持對內(nèi)扶優(yōu)做強、對外招優(yōu)引強，穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，多措并舉培育骨干企業(yè)，堅定不移推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，奮力推進全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

辦復(fù)類別：B類

公開屬性：主動公開

聯(lián)系人：鄭津津      聯(lián)系電話：0563-3015159

2024年3月19日