所謂耕地用途管制，指的是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。對耕地實行嚴(yán)格的用途管制，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）提出的：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）提出的：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

      2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）提出：占用永久基本農(nóng)田“一不得”“四個嚴(yán)禁”、一般耕地“五個不得”。

      永久基本農(nóng)田“一不得”“四個嚴(yán)禁”：即永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

      占用一般耕地“五個不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

      《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。