各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位:

《宣城市中心城區(qū)（宣州區(qū)）環(huán)衛(wèi)一體市場化運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

    2024年2月26日

 

宣城市中心城區(qū)（宣州區(qū)）環(huán)衛(wèi)一體市場化

運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)施方案

 

根據(jù)2023年2月23日市政府研究城市管理有關(guān)工作專題會議紀(jì)要（2023年第15號）以及2023年12月27日市政府常務(wù)會議紀(jì)要（2023年第29號）精神，現(xiàn)就實(shí)施“宣城市中心城區(qū)（宣州區(qū)）環(huán)衛(wèi)一體市場化運(yùn)行項(xiàng)目”制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，立足解決當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)工作存在的突出問題，以提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以環(huán)衛(wèi)“管干分離”和環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化為主攻方向，建立和完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行常態(tài)長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化工作，推動步入全國“最干凈城市行列”。

（二）工作目標(biāo)

按照國家及省公用事業(yè)“管干分離”以及逐步推向市場的思路，采用政府特許經(jīng)營權(quán)授予方式引入優(yōu)質(zhì)民營資本、增加公共服務(wù)供給，建立環(huán)衛(wèi)“企業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的市場化運(yùn)作模式。通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)前端清掃保潔、中端收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)短板、提質(zhì)效，不斷提升城市管理精細(xì)化水平。

（三）基本原則

     按照“管干分離、市場運(yùn)作、效能優(yōu)先”的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)分離，建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理新機(jī)制。

1.管干分離原則。立足解決目前城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作“設(shè)施設(shè)備老化、人員短缺，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)和監(jiān)管考核體系不健全，作業(yè)機(jī)械化水平低下和作業(yè)效率不高”等突出問題，通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行改革實(shí)現(xiàn)“管干分離”，讓專業(yè)的隊(duì)伍干專業(yè)的事。

2.市場運(yùn)作原則。引入市場競爭機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，形成市場服務(wù)主體，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與考核，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量水平。

3.效能優(yōu)先原則。通過市場競爭機(jī)制，形成合理價格區(qū)間，以合理適度的資金投入，提升城市環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)水平，改善人居環(huán)境，助力各類城市創(chuàng)建。

二、項(xiàng)目實(shí)施范圍與措施

（一）實(shí)施范圍和內(nèi)容

現(xiàn)狀城市建成區(qū)范圍（不含經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及高新區(qū)已經(jīng)實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍）由區(qū)環(huán)衛(wèi)處作業(yè)的區(qū)域清掃保潔及提升機(jī)械化清掃率（提升至86%）；現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改建、環(huán)保提升、設(shè)施設(shè)備更新以及“轉(zhuǎn)運(yùn)+直運(yùn)”相結(jié)合的作業(yè)運(yùn)行；環(huán)衛(wèi)直管公廁管理與保潔；生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障等。

（二）運(yùn)行模式

市本級中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行改革采取政府特許經(jīng)營方式實(shí)施項(xiàng)目公開招標(biāo)，特許經(jīng)營年限為10年。

三、實(shí)施步驟

（一）前期工作（2024年2月底前）

1.做好前期準(zhǔn)備。進(jìn)一步做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、臺賬再核實(shí)工作，明確標(biāo)段具體作業(yè)任務(wù)量、道路保潔等級劃分、定員以及設(shè)施設(shè)備分配，列出垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)升級改造清單；委托第三方編制《宣州區(qū)環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)價值評估報(bào)告》；編制《宣城市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《宣城市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行監(jiān)管考核辦法》《宣城市中心城區(qū)（宣州區(qū)）環(huán)衛(wèi)一體市場化運(yùn)行項(xiàng)目合同》。（責(zé)任單位：市、區(qū)城管執(zhí)法局<環(huán)衛(wèi)處>）

2.廣泛宣傳動員。廣泛宣傳推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體市場化運(yùn)行的目的、意義和工作內(nèi)容，確保市場化運(yùn)行前、過渡期的各項(xiàng)工作穩(wěn)定。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀，吸引社會各界積極參與，進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)衛(wèi)意識，努力形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍。（責(zé)任單位：宣州區(qū)推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市、區(qū)城管執(zhí)法局<環(huán)衛(wèi)處>）

（二）實(shí)施招投標(biāo)（2024年3月-4月）

按照程序組織公開招標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)<城管執(zhí)法局、財(cái)政局、數(shù)據(jù)資源局>，市城管執(zhí)法局，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）

（三）環(huán)衛(wèi)作業(yè)移交（2024年4月-6月）

按照移交過渡期安排實(shí)施。（責(zé)任單位：宣州區(qū)<政法委、人社局、城管執(zhí)法局>，市城管執(zhí)法局，中標(biāo)企業(yè)）

四、過渡期保障

（一）區(qū)環(huán)衛(wèi)處職能轉(zhuǎn)換

全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后，宣州區(qū)環(huán)衛(wèi)處繼續(xù)承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下的環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)調(diào)度等，其工作職能隨之側(cè)重于向環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、生活垃圾分類的監(jiān)管和督查考核方面轉(zhuǎn)換，不再承擔(dān)具體環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)。

區(qū)環(huán)衛(wèi)處非在編正式職工隊(duì)伍（現(xiàn)在崗66人、已退休86人），在“兩不變一調(diào)整”（按照2018年區(qū)政府第9號專題會議紀(jì)要精神，原非在編正式職工身份不變、原工資及福利待遇供給渠道不變，工作崗位根據(jù)工作需要調(diào)整）的基礎(chǔ)上，鼓勵區(qū)環(huán)衛(wèi)處正式職工應(yīng)聘至中標(biāo)企業(yè)工作。企業(yè)聘用期間其環(huán)衛(wèi)處正式職工身份不變，年度考核以合格對待，檔案工資晉升正常辦理。正式職工被企業(yè)聘用期間，環(huán)衛(wèi)處停發(fā)其工資和所有福利待遇。在企業(yè)應(yīng)聘期結(jié)束后，由區(qū)環(huán)衛(wèi)處安排工作崗位并恢復(fù)其正常的工資和福利待遇發(fā)放。在企業(yè)應(yīng)聘期內(nèi)達(dá)到退休年齡的即在環(huán)衛(wèi)處辦理退休手續(xù)，其退休后的工資福利待遇不受企業(yè)任職影響正常發(fā)放。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行后，區(qū)環(huán)衛(wèi)處除會計(jì)崗位（1名）一律不再新增聘用人員。

（二）移交過渡期（三個月）安排

環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體市場化運(yùn)行項(xiàng)目完成招投標(biāo)后，區(qū)環(huán)衛(wèi)處與中標(biāo)企業(yè)共同研究制定作業(yè)移交保障方案，分步實(shí)施。

1.同步作業(yè)。中標(biāo)企業(yè)第一時間到位相關(guān)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，及時組建環(huán)衛(wèi)保潔應(yīng)急隊(duì)伍，派駐項(xiàng)目經(jīng)理及管理團(tuán)隊(duì)參與環(huán)衛(wèi)處作業(yè)調(diào)度，與現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系融合同步開展環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)，保障過渡期城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

2.環(huán)衛(wèi)人員交接及設(shè)施設(shè)備交接。對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)聘用人員（勞動合同用工及勞務(wù)協(xié)議用工）按照現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)處清掃大隊(duì)編排，逐個大隊(duì)開展人員交接，在區(qū)城管執(zhí)法局<環(huán)衛(wèi)處>及有關(guān)部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件要求，由中標(biāo)企業(yè)出資兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)償和重新簽訂合同協(xié)議，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。對經(jīng)第三方評估并納入設(shè)備移交的車輛設(shè)備，按照招標(biāo)文件要求，由中標(biāo)企業(yè)一次性回購辦理產(chǎn)權(quán)過戶，同步開展相關(guān)人員交接。

3.全面接管試運(yùn)行（一個月）。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔人員以及車輛等設(shè)備交接完成后，即轉(zhuǎn)入全面接管試運(yùn)行階段，在全面接管試運(yùn)行階段同步開展7座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造工程和環(huán)衛(wèi)數(shù)字化調(diào)度中心建設(shè)，按照招標(biāo)文件明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及督查考核辦法實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)過渡性監(jiān)管，通過督查考核問題交辦督促中標(biāo)企業(yè)向常態(tài)化作業(yè)狀態(tài)過渡。

4.全面實(shí)施。試運(yùn)行一個月后即進(jìn)入全面實(shí)施階段，根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及合同、協(xié)議等規(guī)定，逐項(xiàng)開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核并兌現(xiàn)獎罰等合同條款。對中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付，在全面實(shí)施階段之前按照“據(jù)實(shí)支付”的原則結(jié)算，全面實(shí)施后即按照合同約定進(jìn)行“考核支付”。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宣州區(qū)推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)和問題研究，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障。市本級中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行項(xiàng)目總預(yù)算8043萬元/年，特許經(jīng)營權(quán)分兩個標(biāo)段授予（以薰化路-狀元路-拱極路形成東西兩個片區(qū)<其中西片區(qū)含薰化路-狀元路-拱極路>,西片區(qū)預(yù)算為3663萬元/年，東片區(qū)預(yù)算為4380萬元/年），資金由市、區(qū)兩級財(cái)政按照6:4比例分擔(dān)。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)管。科學(xué)制定市本級中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管督查考核辦法。建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動監(jiān)管考核機(jī)制，市、區(qū)兩級文明辦、城管執(zhí)法局以及各街道辦事處共同對市場化運(yùn)行企業(yè)作業(yè)運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)管考核，市、區(qū)兩級財(cái)政根據(jù)考核情況按分擔(dān)比例按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)。

 

附件：宣州區(qū)推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

 

 

 

附件

 

宣州區(qū)推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行項(xiàng)目

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長：王宏崢（區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）

副組長：范瀟瀟（區(qū)政府副區(qū)長）

袁啟華（市城管執(zhí)法局副局長）

成  員：汪  ?。▍^(qū)政府辦公室主任）

李  康（市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處主任）

吳岳忠（區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）

劉  峰（區(qū)委宣傳部副部長）

袁正華（區(qū)委政法委副書記）

許開國（區(qū)發(fā)改委主任）

張  玲（區(qū)財(cái)政局局長）

王華玲（區(qū)人社局局長）

楊宏亮（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長）

陶雪冰（區(qū)住建局局長）

龔萬鵬（區(qū)數(shù)據(jù)資源局局長）

章志強(qiáng)（區(qū)城管執(zhí)法局局長）

張楊兵（區(qū)總工會副主席）

徐曉杰（區(qū)政府辦公室四級主任科員）

陳賢玉（向陽辦事處主任）

宮德勇（雙橋辦事處主任）

翟文君（鰲峰辦事處主任）

張予紅（濟(jì)川辦事處主任）

王葉賦（澄江辦事處主任）

楊  麗（西林辦事處主任）

楊紹虎（敬亭山辦事處主任）

王  歡（區(qū)環(huán)衛(wèi)處主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局，章志強(qiáng)同志兼任辦公室主任。