法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的核心，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文旅局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，結(jié)合文旅工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，提高干部職工的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，堅(jiān)持依法行政，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展?，F(xiàn)將2023年我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下： 

一、2023年度法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)。

區(qū)文旅局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義和實(shí)踐要求，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，切實(shí)履行好文旅部門(mén)的工作職責(zé)。堅(jiān)持每月開(kāi)展一次集中學(xué)法，每季度開(kāi)展一次班子成員講法、一次法治講堂。2023年黨組理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討3場(chǎng)次。

（二）切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提高工作水平。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署法治建設(shè)重要工作。將法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃，明確各部門(mén)、二級(jí)機(jī)構(gòu)任務(wù)要求，推動(dòng)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相互融合。二是健全決策機(jī)制。嚴(yán)格遵守執(zhí)行“三重一大”工作制度，凡屬重大問(wèn)題均由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。完善重大決策合法性審查機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。聘請(qǐng)安徽文行律師事務(wù)所孫光云律師為法律顧問(wèn)，為重大決策、合同簽訂等方面的合法性把關(guān)，切實(shí)提高決策質(zhì)量，控制決策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極推進(jìn)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，有效助力文旅發(fā)展。

一是明確工作職責(zé)。局機(jī)關(guān)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化具體工作，承辦企業(yè)反映的問(wèn)題。積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，為企業(yè)提供常態(tài)化高效服務(wù)。局包保人認(rèn)真落實(shí)幫扶制度，按照每季度走訪不少于3次的要求，進(jìn)一步開(kāi)展大走訪、大調(diào)研活動(dòng)，向企業(yè)宣講最新政策，同時(shí)圍繞發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)梳理出企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。特別是針對(duì)尚未解決的疑難問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，2023年已幫助文旅企業(yè)解決8個(gè)發(fā)展問(wèn)題。二是強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)2023年《宣州區(qū)促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展政策》，從鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。切實(shí)增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和操作性，在走訪過(guò)程中積極宣傳最新產(chǎn)業(yè)政策。三是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)文旅局各科室積極配合市執(zhí)法支隊(duì)、市場(chǎng)、公安等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊文旅領(lǐng)域違法違規(guī)行為。2023年共檢查重點(diǎn)文旅企業(yè)467家次，出動(dòng)檢查人員934人次。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)“放管服”的總體部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，向群眾公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、提供服務(wù)指南，接受群眾監(jiān)督。2023年辦理行政許可申請(qǐng)138件，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整2023年權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單及中介機(jī)構(gòu)清單，完成轄區(qū)內(nèi)81家出版物經(jīng)營(yíng)單位及29家印刷企業(yè)年檢工作。扎實(shí)推進(jìn)文旅市場(chǎng)信用建設(shè)，全年上傳行政許可類(lèi)“雙公示”信息109條、簽署行業(yè)自律型信用承諾書(shū)64份。

（四）持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法工作，深入推進(jìn)法治建設(shè)。

2023年，舉辦以“文物保護(hù)那些事”等為主題的法治講堂4場(chǎng)次，開(kāi)展以“旅行社違法違規(guī)行為之不合理低價(jià)游”等為主題的班子成員講法課4場(chǎng)次，學(xué)習(xí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)知識(shí)12次，組織全局12名同志參加2023年網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)法，學(xué)習(xí)完成率和考試通過(guò)率100%。

制定印發(fā)《2023年區(qū)文旅局普法責(zé)任清單公告》并在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。利用“宣州文旅”微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)宣傳最新法規(guī)政策，增設(shè)“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)專(zhuān)欄”。在中國(guó)旅游日等文旅重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入村（社區(qū)）、景區(qū)開(kāi)展多形式的法宣活動(dòng)，積極利用“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、“送電影下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)開(kāi)展普法宣傳。

二、2023年度法治建設(shè)存在的不足和原因

回顧2023年，區(qū)文旅局切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作職責(zé)，但在推進(jìn)過(guò)程中也清醒地看到法治政府建設(shè)工作中仍存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)尚有差距。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)習(xí)近平法治思想、文旅領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解上不夠深入，無(wú)法將所學(xué)知識(shí)內(nèi)容完美的運(yùn)用到日常工作中，在推動(dòng)提高法治意識(shí)和依法辦事能力上有待加強(qiáng)。

（二）法治隊(duì)伍建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

我局目前有13名同志持有執(zhí)法證，但是由于機(jī)構(gòu)改革，我局文化執(zhí)法權(quán)在市文化執(zhí)法支隊(duì)，我局無(wú)專(zhuān)職文化執(zhí)法人員、專(zhuān)門(mén)文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)用文化執(zhí)法裝備，因此未能形成真正意義上的文化執(zhí)法隊(duì)伍，日常多為業(yè)務(wù)監(jiān)管，配合市局支隊(duì)執(zhí)法，無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。局業(yè)務(wù)監(jiān)管人員中法律專(zhuān)業(yè)人員不足，大多僅熟悉自身業(yè)務(wù)科室相關(guān)法律法規(guī)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與法律知識(shí)儲(chǔ)備不系統(tǒng)、不全面，整體業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。

（三）法治宣傳教育推進(jìn)方式方法比較單一。

就目前而言，法治宣傳多以宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單頁(yè)等文字形式走進(jìn)群眾視野，宣傳形式相對(duì)單一，針對(duì)性不強(qiáng)，部分群眾在接收文旅政策等法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容時(shí)，往往覺(jué)得生澀難懂，無(wú)法很好的理解與把握，因此極大地影響到群眾的主動(dòng)參與度，進(jìn)而在一定程度上影響了文旅行業(yè)的整體學(xué)法氛圍。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，區(qū)文旅局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作部署，持續(xù)推動(dòng)提升區(qū)文旅局依法行政、依法辦事、依法管理能力水平，助力法治政府建設(shè)更上一層樓。

（一）強(qiáng)化法治思維，提升法治能力。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大法治建設(shè)總體要求，抓好文旅行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)的正確學(xué)習(xí)與使用，切實(shí)做好“一把手抓法治”的工作職責(zé)。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想納入2024年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，有效運(yùn)用月度集中學(xué)法會(huì)議和法治大講堂、班子成員講法課等學(xué)習(xí)平臺(tái)，帶領(lǐng)全體干部職工進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，補(bǔ)不足，強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)培養(yǎng)局領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法行政能力，逐步提高其運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。

重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)局機(jī)關(guān)各科室業(yè)務(wù)監(jiān)管人員，定期或不定期組織開(kāi)展法治建設(shè)、依法行政、文旅行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)等專(zhuān)題培訓(xùn)。將法治素養(yǎng)和法治能力作為局機(jī)關(guān)衡量干部職工德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，將尊法、學(xué)法、守法、用法情況作為干部職工考核的重要內(nèi)容，同等條件下優(yōu)先推薦法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部職工，以此激勵(lì)干部職工加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提升辦事能力。

嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)參與局機(jī)關(guān)重要行政決策論證，對(duì)具體行政行為提出法律意見(jiàn)，為文旅業(yè)務(wù)相關(guān)事務(wù)提供法律咨詢(xún)，對(duì)區(qū)文旅局工作人員開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，在推動(dòng)區(qū)文旅局依法行政中發(fā)揮了積極作用，為文旅高素質(zhì)法治隊(duì)伍的建設(shè)提供了有力的支持。

（三）創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)普法宣傳。

繼續(xù)推動(dòng)法治宣傳教育創(chuàng)新，針對(duì)文旅政策性強(qiáng)、涉及面廣的問(wèn)題，主動(dòng)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)進(jìn)行法治宣傳教育。充分利用文化惠民活動(dòng)“送電影下鄉(xiāng)”、“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、“群眾文藝演出”等機(jī)會(huì)，播放普法公益片、演出普法題材戲曲、編排法治題材節(jié)目，以提高群眾對(duì)法治相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)與理解。持續(xù)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，結(jié)合“5.19”中國(guó)旅游日、“文化和自然遺產(chǎn)日”等文旅系統(tǒng)重要活動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展集中法律宣傳咨詢(xún)，不斷加大《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文旅業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓文旅領(lǐng)域的法律法規(guī)為更多人所熟知，確保文旅領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)法治宣傳覆蓋率100%。

（四）堅(jiān)持依法行政，提升服務(wù)效能。

進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格依法做好文旅部門(mén)信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，在規(guī)范審批基礎(chǔ)上，積極推行娛樂(lè)場(chǎng)所新設(shè)立、出版物經(jīng)營(yíng)單位新設(shè)立等事項(xiàng)告知承諾制辦理模式，最大化減少承諾制事項(xiàng)審批材料、辦理時(shí)限。面對(duì)申辦手續(xù)較為復(fù)雜的營(yíng)業(yè)性演出申請(qǐng)，及時(shí)與其他部門(mén)做好對(duì)接，讓文旅部門(mén)服務(wù)對(duì)象在“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”的辦事過(guò)程中獲得更深刻的服務(wù)體驗(yàn)。編制“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)實(shí)施清單，做到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批等文旅部門(mén)行政權(quán)力及時(shí)可查，依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和皖事通APP辦事大廳-部門(mén)服務(wù)-宣城市宣州區(qū)文化和旅游局版塊實(shí)現(xiàn)文旅事項(xiàng)辦件全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),資料過(guò)往可溯，進(jìn)度隨時(shí)可查的辦件機(jī)制。協(xié)同市局執(zhí)法支隊(duì)對(duì)宣州區(qū)文化和旅游領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。配合市監(jiān)、公安、教體等多部門(mén)對(duì)轄區(qū)校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部出版物市場(chǎng)開(kāi)展整治，加大對(duì)非法有害出版物、黑網(wǎng)吧等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)文旅行業(yè)法治環(huán)境，有效促進(jìn)文旅行業(yè)、企業(yè)發(fā)展。