7月24日，宣州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕4號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

（一）政策有調(diào)整。因原文件制定較早，2014年時(shí)原國(guó)家規(guī)定工程必須招標(biāo)的為200萬(wàn)元，安徽省規(guī)定是100萬(wàn)元， 2018年6月1日《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委第16號(hào)令）頒布，工程必須招標(biāo)的為400萬(wàn)元以上。國(guó)家省市政策在不斷調(diào)整，需要重新出臺(tái)該辦法。

（二）原文件已廢止。2014年區(qū)政府以政府辦名義印發(fā)《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2014〕104號(hào)），對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工中發(fā)生的變更范圍及程序進(jìn)行了規(guī)定。2021年，因不適應(yīng)現(xiàn)有形勢(shì)，經(jīng)區(qū)審計(jì)部門(mén)提出，2021年11月17日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議予以廢止。

（三）區(qū)級(jí)政策多次修訂。《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法的通知》（宣區(qū)政辦〔2014〕104號(hào)）出臺(tái)后，經(jīng)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議、公管委會(huì)議等形式多次進(jìn)行了調(diào)整修訂，變更管理要求較為分散，沒(méi)有統(tǒng)一的文件，需要出臺(tái)統(tǒng)一的文件明確要求，規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更。

二、制定意義和總體考慮

出臺(tái)《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》主要目的是為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施各方當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范工程建設(shè)中的造價(jià)變更行為，合理控制工程造價(jià)，確保工程順利實(shí)施。

重新制定的《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程變更范圍、審批程序、法律責(zé)任等進(jìn)行明確，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程、降低審批成本、提高工作效率。同時(shí)，也要求項(xiàng)目建設(shè)單位和交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把工程變更審核關(guān)。

三、研判和起草過(guò)程

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，根據(jù)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，區(qū)數(shù)據(jù)資源局6月初會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)起草了《暫行辦法》初稿，6月中下旬先后兩輪征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)區(qū)直單位意見(jiàn)建議，7月7日區(qū)政府辦牽頭召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，結(jié)合反饋意見(jiàn)，我局對(duì)文稿進(jìn)行了修改和完善，并由司法局進(jìn)行了合法性審查，形成了送審稿，經(jīng)第20次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，7月24日正式印發(fā)。

四、文件的主要內(nèi)容

共分為總則、工程變更的范圍、工程變更審批程序、法律責(zé)任、附則等五個(gè)部分。

（一）總則。明確本辦法的適用范圍（即適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金并進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程變更），以及工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，先履行變更手續(xù)、后實(shí)施變更。

（二）工程變更的范圍。指發(fā)生與合同、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)工程量清單改變的事項(xiàng)，包括下列八種情形：

1.工程設(shè)計(jì)圖紙的變更；

2.因建設(shè)單位原因及其同意發(fā)出的變更；

3.材料與設(shè)備的改變；

4.暫列金(或預(yù)留金、備用金)項(xiàng)目及新型材料使用的簽證；

5.施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更；

6.工程量改變、改變的建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致費(fèi)用的改變；

7.因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調(diào)整引起的變更；

8.其他導(dǎo)致工程造價(jià)變動(dòng)的變更。

（三）工程變更審批程序。

文件修訂的主要內(nèi)容就是工程變更程序和審批流程。

1.原文件的審批流程。

原文件《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法的通知》（宣區(qū)政辦〔2014〕104號(hào)）審批流程：

單次變更增加金額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含10萬(wàn)元）的工程變更，由建設(shè)單位報(bào)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子（無(wú)主管部門(mén)的為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子，下同）集體研究后，報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室根據(jù)規(guī)定時(shí)限審查批準(zhǔn)；

單次變更增加金額10萬(wàn)元-30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的工程變更，由建設(shè)單位報(bào)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室根據(jù)規(guī)定時(shí)限審查批準(zhǔn)；

單次變更增加金額30萬(wàn)元以上或累計(jì)變更金額超過(guò)合同價(jià)20%（含20%）的工程變更，由建設(shè)單位報(bào)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)辦公室根據(jù)規(guī)定時(shí)限審查批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.擬修訂辦法的審批流程。

工程單次變更增減金額在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含20萬(wàn)元）的或累計(jì)金額不超過(guò)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后實(shí)施；

工程單次變更增減金額在20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）-40萬(wàn)元（含40萬(wàn)元）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，報(bào)主管部門(mén)（無(wú)主管部門(mén)的為建設(shè)單位）批準(zhǔn)；

工程單次變更增減金額在40萬(wàn)元（不含40萬(wàn)元）-60萬(wàn)元（含60萬(wàn)元）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門(mén)組織必要性審查和技術(shù)審查，并會(huì)同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、審計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局等對(duì)申報(bào)材料予以審核，報(bào)主管部門(mén)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

工程單次變更增減金額在60萬(wàn)元以上或累計(jì)變更金額超合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門(mén)組織必要性審查和技術(shù)審查，并會(huì)同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、審計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局等對(duì)申報(bào)材料予以審核，報(bào)主管部門(mén)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

如變更金額在100萬(wàn)元以上的，建設(shè)單位在辦理變更程序前，應(yīng)就變更事項(xiàng)及事由書(shū)面報(bào)區(qū)政府，在完成相關(guān)審查審核后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，建設(shè)單位匯總相關(guān)資料經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

對(duì)“變更審批流程”可能在實(shí)際變更程序中存在審批權(quán)限重復(fù)的情形，做出如下解釋?zhuān)?/font>