林世江委員：

您提出的《關(guān)于我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的建議》提案收悉，經(jīng)與您及其他三位聯(lián)名提案者的充分交流與溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“設(shè)立建筑業(yè)專項資金，以便促進我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展”方面：宣州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，正在計劃實施有關(guān)人才技能培訓，逐步提高企業(yè)員工素質(zhì)；大力推動減稅降費，為企業(yè)提供發(fā)展環(huán)境。目前宣州區(qū)財政壓力大，單獨設(shè)立專項資金有困難，但會逐年加大這個方面的投入，促進建筑業(yè)綜合實力提升。

二、關(guān)于“加大我區(qū)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持力度，針對符合一定納稅標準或特殊貢獻的企業(yè)，可開通綠色渠道，提升我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級數(shù)量。目前我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模小，外部沖擊力量大，現(xiàn)在工程招標多注重高資質(zhì) 、高業(yè)績，導致本地企業(yè)因普遍規(guī)模小、資質(zhì)等級不高，無法參與工程投標，絕大部分工程被外地較有實力企業(yè)中標，極大地沖擊了本地企業(yè)生存發(fā)展，并造成了稅收流失等許多問題”方面：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級相關(guān)工作不在我局職能范圍，由市住建局管理。我局將積極對接宣州區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，指導企業(yè)資質(zhì)升級，并向市住建局做好匯報工作，全面提升全區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)。為優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，省、市相關(guān)文件明確要求，不得在招標文件中設(shè)置排斥潛在投標人限制性條款內(nèi)容；為進一步促進全區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標“評定分離”試點工作的通知》和市公管委辦《關(guān)于印發(fā)宣城市“評定分離”招標試點工作導則（試行）》文件規(guī)定，積極在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通類工程建設(shè)項目中，探索推廣“評定分離”招標試點工作，為全區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

三、關(guān)于“嚴查外地建筑公司組團來我地圍標串標行為。加大標后管理，查處包工頭掛靠外地企業(yè)施工行為。目前招投標市場體系不完善，我區(qū)建筑市場的市場準入較為寬松，限制性措施較少，外地企業(yè)進入相對容易，串標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生，使招標投標制度在實施時流于形式。且現(xiàn)在宣州區(qū)的標后管理形同虛設(shè)，縱容了包工頭掛靠外地建筑公司圍標行為，造成我區(qū)稅收流失，本地建筑企業(yè)生存發(fā)展困難，使得我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在招投標過程中處于劣勢狀態(tài)等各種問題”方面：招投標的管理工作由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責，我局已向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)《關(guān)于商情區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局改進招投標工作的函》，區(qū)數(shù)據(jù)局一直非常重視標后監(jiān)管工作，為進一步加強標后管理，在今后的工作中，區(qū)數(shù)據(jù)局將加強部門聯(lián)動，規(guī)范中標企業(yè)市場行為，堅決查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。

四、關(guān)于“加強建設(shè)項目資金到位情況以及履約能力的監(jiān)控，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，有效維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益。建筑業(yè)企業(yè)多年來一直屬于一個弱勢地位，但卻承擔著建筑物的質(zhì)量以及施工安全的主體責任。在實踐過程中發(fā)生拖欠材料款、農(nóng)民工工資等情況，很多都是由于建設(shè)單位的項目資金不到位，或者缺乏履約能力等造成，建設(shè)單位根本無法按照施工合同的約定來支付工程款，進而導致施工企業(yè)無法支付材料款和農(nóng)民工工資并引發(fā)群體性上訪等事件的發(fā)生，因而希望政府能出臺相關(guān)的政策性文件，對建設(shè)項目資金到位情況以及履約能力加強約束和監(jiān)控”方面：一是認真梳理政府（國有）投資項目工程進度、到位資金，依法依規(guī)清理存量資金；實行農(nóng)民工工資專用賬戶制度，保證農(nóng)民工工資及時發(fā)放；加強資金支出進度監(jiān)督，每月初要求項目單位報送項目支出計劃，并定期對支出計劃執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，提升政府（國有）投資項目履約能力。二是提升企業(yè)非政府（國有）項目履約管理水平，化解項目風險。

五、關(guān)于“加強建筑企業(yè)管理技術(shù)人員管理，提高項目管理水平和實操能力。近年來建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展，很多建筑企業(yè)在人員持證上崗方面都能保證人員持證上崗，并能保證相關(guān)資質(zhì)證書的真實和有效性。但是，現(xiàn)場施工管理和技術(shù)人員僅是為了考證而考證，對實際施工管理和施工技術(shù)能力等實操能力嚴重匱乏，甚至不少‘零能力’的‘管理和技術(shù)人員’進入到了施工現(xiàn)場，這樣根本無法確保施工質(zhì)量和安全。因而建議在持證上崗人員在考試合格后，還應(yīng)當加強對施工管理技術(shù)能力的實操測評或測試，并建議相關(guān)部門可以出臺相關(guān)的考核和測評規(guī)范性文件”方面：計劃實施有關(guān)人才引進、專業(yè)技能培訓，逐步提高企業(yè)員工素質(zhì)，加強建筑業(yè)企業(yè)管理技術(shù)人員管理，提高項目管理水平和實操能力，除培訓企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位人員外，還將增加考核內(nèi)容，強化實操能力培養(yǎng)，對考核不合格者，采取再培訓制度。

六、關(guān)于“建議對低價中標或低于成本價投標進行嚴格管控?，F(xiàn)在建筑市場上很多屬于低價中標或是低于成本價投標中標的情況和事實，并陷于在施工質(zhì)量和施工安全難以得到有效保障的惡性循環(huán)。為了更好的控制建筑物的施工質(zhì)量、施工安全投入的保證性，更好的保證建筑物在使用過程中的使用質(zhì)量和使用安全確定性。望政府建設(shè)主管或是職能部門能對工程建造的成本給出指導和控制性文件，對于低價中標和低于成本價投標等惡性競爭進行有效控制的指導性文件，為建筑市場健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍”方面：市公管局正在收集中標價確定意見，對低價中標或低于成本價投標進行嚴格管控，修改工程施工中招標文件范本中關(guān)于評標準價的計算方法和評定流程，待修訂后，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局將參照執(zhí)行。
    

辦復(fù)類別：B類

公開屬性：依申請公開

聯(lián)系人：王義虎     聯(lián)系電話：13905633625

                                                                                         宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                   2022年4月20日