一、政策制定背景和過程

為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施“畝均論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）文件精神，先后開展了三輪征求意見，書面征求了區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科技局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及區(qū)司法局等相關(guān)單位的意見，并召開了企業(yè)家代表征求意見座談會(huì)，結(jié)合宣州區(qū)發(fā)展實(shí)際，特制定《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”改革評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。

二、政策制定的基本原則

一是堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持客觀公正、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的原則。按照市級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)辦法，確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果分類，注重評(píng)價(jià)采集數(shù)據(jù)的原始性，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出客觀評(píng)價(jià)。

三是堅(jiān)持正向引導(dǎo)、反向倒逼的原則。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為主，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、政策的主要內(nèi)容

本實(shí)施辦法主要內(nèi)容如下：

（一）評(píng)價(jià)范圍：1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2.占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重：從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面，設(shè)立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）加減分項(xiàng)：加分項(xiàng)包含稅收貢獻(xiàn)、高新技術(shù)（戰(zhàn)新）企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)上市掛牌、技術(shù)改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參保情況等。減分項(xiàng)為評(píng)價(jià)年度發(fā)生負(fù)面事件的行為。

（四）評(píng)價(jià)分類：每年進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，按照得分高低評(píng)出A、B、C、D四類企業(yè)。

（五）評(píng)價(jià)流程：堅(jiān)持公開公正、依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格按程序開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)工作。1.數(shù)據(jù)歸集；2.評(píng)價(jià)分類；3.結(jié)果審核；4.定檔公布。

（六）實(shí)行資源差異化配置：根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在資源要素配置上，對(duì)四類企業(yè)在財(cái)政、用地、用電、用水、排污、用能、金融等方面實(shí)施差別化措施。

解讀機(jī)關(guān)：區(qū)政府辦公室

解讀人：楊鑫

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