宣城市宣州區(qū)煙花爆竹安全事故應急救援預案

目  錄

一、總則

（一）目的

（二）工作原則

（三）編制依據

（四）事故可能造成的后果

（五）適用范圍

二、組織機構與職責

（一）指揮部及職責

（二）應急救援聯動機制

三、預防、監(jiān)測和預警

（一）預防

（二）監(jiān)測

（三）預警

四、應急響應

（一）分級響應

（二）基本響應程序

（三）預案啟動

（四）指揮和協調

（五）事故調查分析

（六）宣傳報道

（七）應急結束

五、后期處置

（一）善后處理

（二）保險

（三）事故調查

（四）應急總結

六、保障措施

（一）通信保障

（二）裝備保障

（三）技術保障

（四）宣傳、培訓和演練

（五）資金保障

（六）監(jiān)督檢查

七、附則

（一）預案管理和更新

（二）應急救援指揮部成員單位聯系方式

（三）獎勵與責任

宣城市宣州區(qū)煙花爆竹安全事故應急救援預案

一、總則

（一）目的

為及時、有效地組織煙花爆竹安全事故的應急救援工作，減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）工作原則

貫徹“以人為本”和“安全第一、預防為主”的科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主、單位自救和社會救援相結合的工作原則，建立職責明確、規(guī)范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)和《國家安全生產事故災難應急預案》、《安徽省安全生產事故災難應急預案》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號），制定本預案。

（四）事故可能造成的后果

煙花爆竹批發(fā)、經營涉及煙花爆竹的儲存、銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)。可能發(fā)生事故的主要場所及后果是：

1、煙花爆竹批發(fā)儲存?zhèn)}庫發(fā)生爆炸事故時，主要以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建筑物產生嚴重的傷害和破壞，導致群死群傷。

2、煙花爆竹銷售場所發(fā)生燃燒爆炸事故時，對附近人員及周圍建筑物產生傷害和破壞，尤其是設在人員密集場所的煙花爆竹銷售點發(fā)生燃燒、爆炸同時引發(fā)火災時，會導致人員傷亡。

3、煙花爆竹運輸過程中發(fā)生爆炸事故時，可能導致人員傷害、車輛毀壞和交通堵塞，尤其是在易燃易爆場所附近發(fā)生爆炸事故，可能引發(fā)連鎖燃燒爆炸事故，導致重大人員傷亡和財產損失。

（五）適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內煙花爆竹及其原料藥經營、儲存、運輸等事故。

二、組織機構與職責

（一）指揮部及職責

1、設立區(qū)煙花爆竹事故應急救援指揮部。區(qū)政府分管副區(qū)長為總指揮，區(qū)應急管理局、市公安局宣州分局負責同志任副總指揮。

主要職責是：

（1）統(tǒng)一領導和指揮全區(qū)煙花爆竹重特大事故應急救援工作。

（2）協調各部門、各單位之間的關系。

（3）必要時，請求上級協調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作。

（4）決定啟動區(qū)應急救援預案。

2、指揮部成員由區(qū)應急管理局、市公安局宣州分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交運局、區(qū)人社局、區(qū)消防救援大隊等有關單位負責人組成。

主要職責是：

（1）區(qū)應急管理局承接煙花爆竹的報告；制定煙花爆竹經營、儲存安全事故應急救援預案；及時向區(qū)政府及市應急管理局報告事故和搶險救援進展情況并傳達落實上級領導的指示；負責聯系協調市煙花爆竹經營、儲存安全事故應急救援專家開展工作；按照有關規(guī)定組織協調煙花爆竹事故的調查處理。

（2）市公安局宣州分局負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理。消防部門負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救，參與事故的調查處理。

（3）區(qū)委宣傳部負責事故的對外宣傳報道工作。

（4）區(qū)發(fā)改委負責協調組織有關部門提供應急救援物資保障。

（5）區(qū)衛(wèi)健委負責應急救援和搶險過程中醫(yī)療保障和傷亡人員的認定與統(tǒng)計工作。

（6）區(qū)市場監(jiān)管局負責煙花爆竹制成品的質量檢測工作，參與事故的調查處理。

（7）區(qū)交運局負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（8）區(qū)人社局參與有關善后處置工作；協調工傷保險相關事宜。

（9）技術專家組分析事故原因以及可能造成的危害，提出控制事故擴大的防范措施和現場應急處置方案，參與事故調查處理。

3、指揮部下設辦公室，作為指揮部的日常工作機構。

辦公室由各成員單位聯絡員組成，設在區(qū)應急管理局，區(qū)應急管理局負責同志兼任辦公室主任。

主要職責是：

（1）管理和實施救援預案；

（2）對全區(qū)范圍內煙花爆竹事故信息進行分析，提出預測和預警；

（3）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制訂煙花爆竹事故專項應急救援指導書；

（4）收集全區(qū)煙花爆竹應急救援資源信息，組建專家?guī)旌唾Y源庫，并負責聯絡；

（5）檢查督促各單位、各部門應急救援預案的執(zhí)行情況，指導企業(yè)做好煙花爆竹事故應急救援演練；

（6）協調成員單位之間的應急救援工作并督促落實，做好應急救援聯動組織網絡的聯系、協調工作，定期與相關部門和單位交換信息；

（7）匯集、上報事故災情和救援情況；

（8）承辦指揮部交辦的其他工作。

（二）應急救援聯動機制

建立區(qū)鄉(xiāng)兩級應急救援聯動組織網絡。確定聯絡機構、聯絡人和聯絡電話。當聯絡人員或電話發(fā)生變動時，應及時告知指揮部辦公室。有關單位制定相應的應急救援專業(yè)預案，落實應急救援專業(yè)隊伍和裝備，定期組織演練。

當啟動本預案或下達應急救援演練指令時，應急救援聯動組織網絡單位應按照指令要求，立即實施本預案。

三、預防、監(jiān)測和預警

(一)預防

1、煙花爆竹重大危險場所包括：煙花爆竹儲存、經營場所。

2、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹安全監(jiān)管部門，分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫，主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。

3、各級煙花爆竹安全監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)依法從事生產經營活動。

4、煙花爆竹經營單位對本企業(yè)生產安全全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，制定操作性強的應急救援預案，并定期組織演練。

（二）監(jiān)測

區(qū)應急管理局負責對煙花爆竹重大危險場所的24小時監(jiān)控并建立監(jiān)控數據庫，應急救援指揮部及各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息，并定期將事故情況進行匯總、分析，提出事故分析預測報告，報指揮部辦公室。

（三）預警

預警級別及發(fā)布按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，應急救援分為一般（Ⅳ級）、重大（Ⅲ級）、特大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色進行預警。

藍色預警（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

黃色預警（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

橙色預警（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

紅色預警（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

四、應急響應

（一）分級響應

堅持屬地化管理原則，按照事故等級分別響應。

1、發(fā)生一般事故后，應立即向119、120報警并及時報告當地政府和應急管理局，啟動預案，并及時逐級上報至區(qū)、市應急管理局。政府負責同志應在事故現場組織救援工作。區(qū)有關部門應派員趕赴現場指導救援工作。

2、發(fā)生較大、重大事故時，啟動市級應急預案，區(qū)政府負責同志應在事故現場組織救援工作。市有關部門應派員趕赴現場指導救援工作。

3、發(fā)生特大或特別重大事故時，啟動省級及以下各級預案，省、市、區(qū)政府負責同志和指揮部成員單位負責人應迅速趕赴事故現場組織應急救援工作。

（二）基本響應程序

1、基本應急

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在報告事故的同時，按照本單位制定的應急預案組織搶險搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現場，妥善保存現場相關物件及重要痕跡等物證。

事故所在地的人民政府應當緊急啟動相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，先行趕赴現場的當地政府和相關部門，應根據事故現場情況，迅速成立現場應急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。

2、緊急處置

各級應急救援指揮部應根據事故情況，及時有效地實施現場搶險救護。

（1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。

（2）封鎖事故現場，設定現場搶險救援工作區(qū)域。根據人員傷亡和波及范圍，設定現場搶險救援警戒區(qū)域。嚴禁一切無關人員和車輛進入該區(qū)域，同時設立應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通，維持事故現場的社會治安和交通秩序?，F場搶險救援工作區(qū)域應當設立危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

（3）采取措施，防止事故擴大。根據發(fā)生煙花爆竹事故的級別，迅速展開必要的技術檢測工作，確認危險物質的品種、數量和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取相應的安全技術措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災害。

（4）搶救傷員，組織救治。迅速展開受傷人員的現場搶救和安全轉移，通知醫(yī)療機構迅速組織力量實施緊急救治。

（5）事故排查。組織有關專家分析、查找事故原因，對事故現場進行安全評估，排查可能存在的其他危害。

（6）社會動員。當地政府在應急搶險救援過程中，負責動員、調動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

（三）預案啟動

應急預案啟動后，區(qū)應急管理局要立即組織事發(fā)地人民政府及有關部門按預案要求研究部署行動方案，責成有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證指揮組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

（四）指揮和協調

發(fā)生生產安全事故后，區(qū)應急管理局應當迅速按照應急救援預案，組織協調事故應急救援工作。

（五）事故調查分析

發(fā)生生產安全事故后，區(qū)應急管理局應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查。

（六）宣傳報道

在區(qū)委宣傳部的指導下，根據授權，區(qū)煙花爆竹生產安全事故應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發(fā)布工作。發(fā)布的信息要經指揮部負責人審查，做到及時、準確、客觀，正確引導社會輿論。發(fā)生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，及時上報。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

(七)應急結束

應急結束由相應應急救援指揮部，根據現場救援情況和事故調查組的意見，報請同級人民政府同意后宣布。

1、應急結束按照以下程序進行：

（1）當事故現場隱患得到妥善處置，事故險情得到根本消除，經現場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現場和周圍環(huán)境造成火災及環(huán)境影響時，由現場指揮部報告，經應急救援指揮部批準，可以撤銷警戒、疏散區(qū)，撤回疏散人員。

（2）當事故傷員全部送至醫(yī)院救治，事故死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明后，事故現場處于保護狀態(tài)，由現場指揮部報告，經應急救援指揮部批準，可以撤銷警戒區(qū)，撤回事故應急救援隊伍。

（3）具備下列條件時，區(qū)應急管理局報請區(qū)政府同意后，宣布終止實施應急預案：

A.死亡和失蹤人員已經查清；

B.事故危害得以控制；

C.次生事故因素已經消除；

D.受傷人員基本得到救治；

E.緊急疏散人員恢復正常生活。

2、應急結束時，由應急救援指揮部向社會公布。必要時，以區(qū)政府名義向社會公布。

五.后期處置

（一）善后處理

1、在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和場地，所發(fā)生費用由事故單位承擔。

2、對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

3、事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

（二）保險

事故發(fā)生后，保險公司應立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發(fā)生單位、應急救援工作人員和受災人員支付保險金。

（三）事故調查

應急結束后，進入事故調查程序。事故調查工作組應當按照國家有關規(guī)定，組織事故調查，并提供調查報告。事故現場調查工作結束后，經事故調查組同意，方可進行現場清理。

（四）應急總結

應急結束后，應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進行總結，按程序上報。

六、保障措施

（一）通信保障

各級煙花爆竹事故應急救援機構應具備相應的通訊條件，并確保通信暢通。

（二）裝備保障

針對可能發(fā)生煙花爆竹事故重大危險場所分布，配備相適應的救援裝備，或者與當地有搶險搶救能力的單位簽訂協議，遇到緊急情況可隨時調配社會資源實施救援。

（三）技術保障

根據全區(qū)煙花爆竹的數量和分布，建立區(qū)煙花爆竹事故應急救援專家?guī)?。專家應當參與起草本地區(qū)的煙花爆竹應急救援方案工作，并不定期地組織交流和研討。

（四）宣傳、培訓和演練

1、應當加強事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。

2、應當組織、督促對有關職能部門、煙花爆竹生產經營單位和專業(yè)搶險救援機構開展相關人員的應急培訓，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質。

3、煙花爆竹事故應急救援指揮部適時組織各成員單位開展應急預案演練。

（五）資金保障

設立煙花爆竹事故應急救援專項基金，用于購置裝備、組建專家隊伍、組織應急救援演練、專業(yè)救援人員教育培訓等，并對救援體系的運行給予經費保障。

（六）監(jiān)督檢查

依據《安全生產法》等有關規(guī)定，對有關部門和單位成立應急救援組織、制定應急救援預案及演練的情況進行監(jiān)督檢查。

七、附則

（一）預案管理與更新

轄區(qū)內有煙花爆竹生產企業(yè)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處應當制訂煙花爆竹應急救援預案，預案制定后應當報區(qū)人民政府和區(qū)應急管理局備案。各地應當每三年或者在發(fā)生煙花爆竹重大事故后，對應急救援預案進行評審更新。

（二）宣州區(qū)煙花爆竹應急救援指揮部成員單位聯系電話

區(qū)政府辦：             3023029 

區(qū)應急管理局：         2826121      

市公安局宣州分局：     3373029     

區(qū)市場監(jiān)管局：         3025401

區(qū)發(fā)改委：             3022011

區(qū)環(huán)保局：             3029467   

區(qū)消防救援大隊：       3022834

區(qū)衛(wèi)健委：             3023522     

區(qū)人社局：，            3022037

區(qū)交運局：             2516493           

區(qū)紀委監(jiān)委：           3022022              

區(qū)委宣傳部：           3023502

（三）獎勵與責任

應急救援工作結束后，區(qū)政府組織相關部門和單位認真進行總結、分析，吸取事故事件的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：

1、對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

2、對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和在突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或者上級部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰。上述行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本預案自發(fā)布之日起實施。