【主持人】

問：首先有請宣州區(qū)民政局副局長劉謀瑜，劉局長給我們介紹一下今年宣州區(qū)社會救助兜底保障情況？

[ 08-14 09:21 ]

【劉謀瑜】

答：今年以來在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，區(qū)民政局聚焦特殊群體，緊扣民政民生，夯實兜底保障，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。一是健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，通過“線上+線下”相結(jié)合方式，加強低收入人口精準認定和救助幫扶。二是推行“一次申請、分類審核認定”規(guī)范化。統(tǒng)一規(guī)范低收入人口審核確認行政文書。區(qū)民政局負責確定低收入人口審核確認的各類文書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責實現(xiàn)低收入人口“”一次申請受理、一次承諾授權(quán)、一次審核認定、分類實施救助”，進一步提高社會救助可及性、便捷性。三是進一步規(guī)范聯(lián)審聯(lián)批工作。優(yōu)化完善社會救助聯(lián)審聯(lián)批小組，確保審核確認工作公平公正、規(guī)范有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認。截至7月份宣州區(qū)低保對象共21291人，累計發(fā)放資金7863.15萬元，其中農(nóng)村低保對象17977人，累計發(fā)放資金6450.07萬元；城市低保對象3314人，累計發(fā)放資金1413.08萬元。在冊特困供養(yǎng)人員4220人，發(fā)放特困供養(yǎng)金2366.37萬元；發(fā)放特困照料護理補貼221.95萬元；發(fā)放臨時救助391人次，共80.79萬元。

[ 08-14 09:22 ]

【主持人】

問：當前宣州區(qū)城鄉(xiāng)低保的保障標準及發(fā)放標準是怎樣的？

[ 08-14 09:24 ]

【劉謀瑜】

答：目前，我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準為城市低保對象780元/月/人，農(nóng)村低保對象755元/月/人。低保金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)放。

[ 08-14 09:27 ]

【主持人】

問：關(guān)于城鄉(xiāng)低保申請的條件和流程是什么？

[ 08-14 09:29 ]

【金耀麗】

答：根據(jù)《安徽省最低生活保障操作規(guī)程》（皖民社救字〔2023〕41號）文件，持有宣州區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)氐捅藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。生活困難的家庭可以以書面形式向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道民政所提出救助申請。

具體申請辦理流程：提出申請→授權(quán)后經(jīng)核對平臺進行家庭成員經(jīng)濟狀況核對→對基本符合條件的開展入戶調(diào)查→民主評議會進行評議→名單進行張榜公示→召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的聯(lián)審聯(lián)批會議，符合條件的經(jīng)審批納入保障范圍，次月發(fā)放低保金。根據(jù)省里規(guī)定，今年起將低保、特困人員的審核確認權(quán)限由委托下放調(diào)整為賦權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)民政局做好業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。

[ 08-14 09:31 ]

【主持人】

問:申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行哪些義務(wù)呢？

[ 08-14 09:33 ]

【金耀麗】

答：根據(jù)《安徽省最低生活保障操作規(guī)程》（皖民社救字〔2023〕41號）文件，持有宣州區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)氐捅藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。生活困難的家庭可以以書面形式向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道民政所提出救助申請。

具體申請辦理流程：提出申請→授權(quán)后經(jīng)核對平臺進行家庭成員經(jīng)濟狀況核對→對基本符合條件的開展入戶調(diào)查→民主評議會進行評議→名單進行張榜公示→召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的聯(lián)審聯(lián)批會議，符合條件的經(jīng)審批納入保障范圍，次月發(fā)放低保金。根據(jù)省里規(guī)定，今年起將低保、特困人員的審核確認權(quán)限由委托下放調(diào)整為賦權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)民政局做好業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。

[ 08-14 09:35 ]

【主持人】

問：申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行哪些義務(wù)呢？

[ 08-14 09:37 ]

【金耀麗】

答：（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料，包括戶口簿、身份證原件（原件查驗，留存復印件），低保申請、授權(quán)書（申請家庭成員及法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員）等；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊全的申請應(yīng)當予以受理，并出具受理告知書；對材料不齊全的，應(yīng)當一次性書面告知需要補充的材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。

鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、不實承諾的法律責任等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要相關(guān)證明。

[ 08-14 09:38 ]

【主持人】

問：目前宣州區(qū)有關(guān)于特困人員的認定條件是如何規(guī)定的？

[ 08-14 09:40 ]

【金耀麗】

答：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人同時具備無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，可享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

[ 08-14 09:41 ]

【主持人】

問：哪些情形不能申請?zhí)乩藛T救助？

[ 08-14 09:42 ]

【金耀麗】

答：擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性代步機動車）、船舶和大型農(nóng)機具的。

通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的。

擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達2套的（人均住房面積不高于上年度當?shù)厝司》棵娣e的除外）。

[ 08-14 09:44 ]

【主持人】

問：如何推進“物質(zhì)+服務(wù)”多元化社會救助？

[ 08-14 09:46 ]

【劉謀瑜】

答：堅持黨建引領(lǐng)，以“物質(zhì)救助”“服務(wù)救助”“機構(gòu)救助”“慈善救助”“智慧救助”等方式，為困難群眾提供差異性、專業(yè)性救助服務(wù)，推動社會救助由“供給型救助”向“需求型救助”轉(zhuǎn)變。

（1）“物質(zhì)救助”服務(wù)。民政部門每月與財政部門對接，足額發(fā)放各類救助資金，打破臨時救助戶籍地限制，提高救助制度可及性和時效性，做到“應(yīng)保盡保、盡救盡救”。

（2）“服務(wù)救助”服務(wù)。加強生活類服務(wù)救助。為服務(wù)對象提供日常探訪慰問、幫辦代辦、居所清潔等。推進照護類服務(wù)救助。為服務(wù)對象提供送醫(yī)陪護、康復訓練、日常護理等。發(fā)展支持類服務(wù)救助。為服務(wù)對象提供心理疏導、社會融入、能力提升以及未成年人權(quán)益保護等。強化資源鏈接類服務(wù)救助。將服務(wù)對象教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面救助需求，依程序介紹給其他社會救助管理部門、公益慈善組織和社會組織。

（3）“機構(gòu)救助”服務(wù)。創(chuàng)新打造全市首家社會救助聯(lián)合服務(wù)中心并不斷優(yōu)化完善服務(wù)功能，對參與困難群眾幫扶的志愿服務(wù)團隊、社工機構(gòu)等可無償進駐。充分發(fā)揮社會救助部門聯(lián)席會議作用，匯集醫(yī)保、住建、教育、人社等部門的專項救助政策，搭建救助“政策超市”“服務(wù)超市”，幫助困難群眾用好用足各類社會救助幫扶政策。定期以購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式開展救助服務(wù)類項目的發(fā)布和認領(lǐng)，讓聯(lián)合體服務(wù)更強勁、更有力，讓困難群眾更有幸福感、更有獲得感。

（4）“慈善救助”服務(wù)。探索政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導慈善資源向低收入群體精準流動。聯(lián)合區(qū)慈善協(xié)會，謀劃“善行宣州”2+2系列慈善項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動對接本地商業(yè)行業(yè)協(xié)會，為困難群眾提供形式多樣的救助幫扶。

（5）“智慧救助”服務(wù)。依托宣城市社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立了社會救助自助服務(wù)終端，向困難群眾推廣使用“皖救一點通”“宣州社會救助”APP，推行救助申請、進度查詢、幸福清單查詢等一體化智能化服務(wù)。

[ 08-14 09:47 ]

【主持人】

問：剛才我們一直在介紹宣州區(qū)的民生兜底保障政策，接著我們來關(guān)注宣州區(qū)在社會組織管理方面的相關(guān)情況，首先有一個問題，到底什么是社會組織？

[ 08-14 09:50 ]

【章文】

答復：在現(xiàn)代社會，政府、企業(yè)、社會組織是最基本的組織形態(tài)，都具有自己的獨特優(yōu)勢。正如同在經(jīng)濟領(lǐng)域，要使經(jīng)濟更加有活力，就必須使企業(yè)成為市場主體，從而在經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用一樣，在社會領(lǐng)域，要使社會更加和諧，也必須使社會組織成為社會主體，在社會建設(shè)中充分發(fā)揮其積極作用。

社會組織是指政黨、政府之外的各類民間性組織，主要包括：

第一類：協(xié)會、學會、研究會、商會、促進會、聯(lián)合會等基于一定社會關(guān)系形成的會員制組織—社會團體；按照民政部《社會團體登記管理條例》的定義，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

第二類：由民間出資成立的，直接提供各種社會服務(wù)的各種民辦學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等非會員制組織—民辦非企業(yè)單位；根據(jù)國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，它是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位已逐步成為推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會進步不可缺少的一支重要力量。一是滿足了人民群眾對社會服務(wù)的巨大需求，推動了教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、福利、扶貧、人口等社會事業(yè)和公益事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)動了人民群眾參與社會建設(shè)、社會服務(wù)、社會管理的積極性和創(chuàng)造性，許多專家、能人充分利用自身優(yōu)勢和專業(yè)技能，奉獻聰明才智，參與社會服務(wù)；同時，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供了新的工作崗位，擴大了就業(yè)和再就業(yè)渠道，對緩解就業(yè)壓力和社會矛盾起到了一定作用。三是加快了社會公共服務(wù)社會化的進程。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，打破了社會公共服務(wù)以往只有國家獨辦的局面，引入了競爭機制，在很大程度上，激活了公辦社會服務(wù)機構(gòu)，促使公辦社會服務(wù)機構(gòu)在運作機制、內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量上進行一系列的改革，從而提高了社會化進程。

第三類：基于一定財產(chǎn)關(guān)系而形成的財團性組織，比如基金會，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關(guān)。

[ 08-14 09:51 ]

【主持人】

問：民辦非企業(yè)單位的非營利性,如民辦學校、衛(wèi)生、養(yǎng)老社會服務(wù)機構(gòu)，那么什么叫非營利性，在民政部門登記和在市監(jiān)部門登記（工商）有什么區(qū)別嗎？

[ 08-14 09:52 ]

【章文】

答：非營利性即不以營利為目的，主要是與企業(yè)相比較而言，它不追求利潤的最大化，只是通過政府財政支持、會費收入、企業(yè)或個人捐贈等多種方式來獲得資金。非營利組織有時也可以開展一定形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，在一些業(yè)務(wù)中往往會產(chǎn)生一定收入和利潤，但這些收入和利潤不能在成員之間進行分配、分紅，只能用于開展社會公益活動和自身發(fā)展。不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。企業(yè)的資產(chǎn)歸企業(yè)的所有者所有，其產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的。非營利組織的資產(chǎn)嚴格地說不屬于組織成員所有，也不屬于捐贈者，屬于社會。所以，非營利組織如果解散或注銷，它們的剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間進行分配，而只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門（比如政府或其他的社會組織）。

其次，如果舉辦者選擇了在民政部門登記一定是公益性的、非營利性的，如果選擇營利性質(zhì)的需要在市監(jiān)（工商）部門登記，且只能在一個部門登記。

[ 08-14 09:54 ]